潍坊市市场监督管理执法支队
关于特种设备检验检测执法办案的
探索与实践
作者系中国品牌与防伪/全国执法打假协作联盟智库专家
山东省潍坊市市场监督管理执法支队 冯秀婷 谭朝阳
特种设备检验检测是消除安全隐患，保障特种设备安全运行最重要的环节，为守住生命线，坚决保障特种设备安全，潍坊市市场监管执法支队主动担当作为、认真履职尽责，先后查阅相关资料、学习特种设备安全技术规范，到市特种设备检验研究院、检验检测机构走访、调研，学习借鉴经验做法，全面掌握当下特种设备检验检测
手段和方式，查处了一批特种设备检验检测机构的违法行为，在特种设备检验检测违法行为执法方面成效显著。
一、特种设备检验检测机构现状
特种设备检验检测是指对特种设备产品、部件制造过程进行的监督检验，对特种设备安装、改造、重大维修过程进行的监督检验，对在用特种设备进行的定期检验，对特种设备产品、部件的型式试验，对特种设备进行的无损检测等活动。近年来，随着检验检测机构的改革，检验检测工作不断市场化，使得特种设备检验检测机构鱼龙混杂，检验检测人员素质参差不齐，检验检测机构为提升自身市场竞争力，无底线的满足客户需求，降低检验检测标准，出现不按技术规范进行检验检测，出具虚假的检验、检测结果和鉴定结论或者检验、检测结果和鉴定结论严重失实等违法行为。
二、特种设备检验检测机构常见的违法方式
本文以压力容器定期检验为例探讨特种设备检验检测机构常见的违法行为。压力容器定期检验，是指特种设备检验机构按照一定的时间周期，在压力容器停机时，根据相关技术规范的要求对在用压力容器的安全状况所进行的符合性验证活动。定期检验项目主要有宏观检验、壁厚测定、表面缺陷检测、安全附件检验等。
特种设备检验检测机构的违法行为主要是未按照安全技术规范的要求进行检验、检测；出具虚假的检验、检测结果和鉴定结论或者检验、检测结果和鉴定结论严重失实等。具体表现为检验前准备工作不到位就进行检验、未按照相关安全技术规范的要求进行壁厚测定及表面缺陷检测。
1.检验前准备工作不到位就进行检验
压力容器定期检验前，应当按照要求对需检验的压力容器做好停机、隔热层拆除等工作。
一是做好检验检测前的停机工作。根据《固定式压力容器安全技术监察规程》（TSG 21-2016）8.1.1定期检验的定义、8.2.3.1通用要求及8.8.3条款要求，除小型制冷装置中压力容器外，其它压力容器的定期检验需在压力容器停机状态下进行。
二是做好隔热层的拆除工作。根据《固定式压力容器安全技术监察规程》8.2.4隔热层拆除“存在以下情况时，应当根据需要部分或者全部拆除压力容器外隔热层：（1）隔热层有破损、失效的；（2）隔热层下压力容器壳体存在腐蚀或者外表面开裂可能性的；（3）无法进行压力容器内部检验，需要外壁检验或者从外壁进行内部检测的；（4）检验人员认为有必要的。”
停机并拆除隔热层影响了特种设备使用单位的正常运行，且隔热层的拆除和恢复工作需要较大的人力及经济成本，大部分设备使用单位为节约成本、节省人力、追求经济效益而不愿停机并拆除隔热层；同时检验检测机构为迎合使用单位不合理的需求、获取更多检验检测客户而降低检验检测要求，在企业不停机或隔热层拆除不彻底等状况下进行检验检测，导致出现未按照安全技术规范的要求进行检验检测或出具虚假的检验、检测结果等现象。
2.壁厚测定实际位置和实测点数与检验报告不一致
壁厚测定，一般采用超声测厚方法。测定位置应当有代表性，有足够的测点数。超声测厚需要涂抹耦合剂，耦合剂一般为机油、甘油、化学浆糊等，设备表面状况为打磨露出金属光泽。例如压力容器定期检验报告显示实测点数为14个点（见图1），那么该14个点位应当具有代表性，且14个点位处应该有耦合剂痕迹和打磨露出金属光泽。有些检验检测机构在实际的检验检测中，检验报告上显示的测点位置及数量与设备上显示的耦合剂痕迹和打磨点位数不符，那么检验报告出具的测点厚度值涉嫌虚假或伪造。
3.表面缺陷检测的实际检测位置和检测长度与检验报告不一致
表面缺陷检测，最常见的是磁粉检测和渗透检测方法，铁磁性材料制压力容器的表面检测应当优先采用磁粉检测。根据NB/T 47013有关规定，所确定的检测面应保证工件被检部分能得到充分检测，检测面（探头经过的区域）上所有影响检测的油漆、锈蚀、飞溅和污物等均应予以清除（见图2），其表面粗糙度应符合检测要求。
磁粉检测适用于检测铁磁性金属材料，不适用于检测奥氏体不锈钢及其他非铁磁性材料，只适合检测工件的表面和近表面缺陷；渗透检测只能检出零件表面开口的缺陷，对被污染物堵塞或经机械处理(如喷丸抛光和研磨等)后开口被封闭的缺陷不能有效地检出。磁粉检测的灵敏度高于渗透检测一个数量级。《固定式压力容器安全技术监察规程》（TSG 21-2016）规定铁磁性材料制压力容器的表面检测应当优先采用磁粉检测。
通常，做过表面缺陷检测的特种设备，其检测点位置在一定时间内会留有相应的检测痕迹。如磁粉检测后可能留有反差剂的喷洒痕迹（见图3）；渗透检测后可能留有显像剂喷洒痕迹。若检测报告对应的特种设备检测点位未发现有任何检测痕迹或实际检测长度与检测报告不符，那么检测报告出具的结果涉嫌虚假或伪造。
三、违法行为的查处
在执法工作中，执法人员善于发现，及时总结，从特种设备检验检测机构常见的违法行为入手，结合定期检验报告和现场检验情况，锁定证据，固定违法事实。具体方法如下：
1.从定期检验报告找突破口
（1）定期检验报告不符合安全技术规范要求。定期检验报告应根据相关安全技术规范要求的格式和检验检测项目填写并出具，在日常执法中，主要存在的问题有检验人员签字存在代签或签字人员已离职等现象，检验检测人员数未达到核准要求，检验报告的检验结果、结论错误，未明确分项结论，检验项目有缺项等。
（2）资质、资格不符合要求。根据《特种设备安全法》的有关规定，特种设备检验检测机构需经相关部门核准，方可从事检验、检测工作；检验、检测人员应当经考核，取得检验、检测人员资格，方可从事检验、检测工作。在执法中，应检查检验检测机构核准证，查看其机构类别、获准的项目及范围、核准项目等。另外，有关安全技术规范对各类检验人员、检测人员允许从事的检验、检测范围都有明确的规定，检验、检测机构应当安排取得相应资格的检验、检测人员从事相应的工作。例如，只具有压力容器检验人员证的人员不得从事特种设备的无损检测工作。核实人员资格，在检查特种设备检验检测人员证的同时，可通过“中国特种设备检验协会”网站核实其执业注册情况。
2.现场执法检查
现场检查时，执法人员应联系检验检测人员、设备使用单位安全总监或安全员到设备现场，根据相关安全技术规范要求及定期检验报告内容、检验检测项目、检验检测结果等信息，有针对性的对特种设备检验检测情况进行检查，同时，要求检验检测人员、设备使用单位有关人员分别对现场核实情况进行确认，固定证据。
（1）现场检查：组织执法人员对现场设备的检验检测情况进行检查，核实检验检测报告对应的特种设备是否具备检验检测条件、是否有检验检测痕迹、壁厚测定实际位置和实测点数以及表面缺陷检测的测点位置与实际检测长度是否与检验报告一致等，制作现场检查笔录，对特种设备使用单位的有关人员进行调查、询问，固定证据。例如对储气罐的检验检测，检验报告显示的检验检测项目有压力容器资料审查、压力容器宏观检验、壁厚测定、磁粉检测等，根据《固定式压力容器安全技术监察规程》（TSG 21-2016），检查压力容器宏观检验项目是否全面；检验报告中壁厚测定的测点数及点位是否与压力容器实际检测相符；磁粉检测T型焊缝是否按报告要求的各项400mm范围内100%检测（见图4、图5）
（2）调取有关证据：①检验检测机构出具的检验报告；②根据检验报告针对性的检查特种设备的检验检测痕迹，注重各处要拍照取证；③调取检验日期前后三天的监控录像；④提取设备使用单位的设备运行记录、设备停机记录；⑤对特种设备使用单位有关人员进行调查、询问；⑥检验检测机构核准证、特种设备检验检测人员证等证明材料；⑦检验检测机构与使用单位签订的特种设备检验合同等。
（3）制作现场笔录：对检查和调取有关证据的情况进行记录，尽量详尽。
（4）下达安全监察指令书：针对当事人涉嫌存在的违法行为，依法下达安全监察指令书，责令其立即改正违法行为。
四、法律适用
1.定性
（1）未按照安全技术规范的要求进行检验、检测。检验、检测工作除应当遵守有关法律规定外，还应当遵守有关安全技术规范的要求。目前，各类特种设备相关的安全技术规范对设备使用过程的定期检验以及检测过程，都有明确具体的要求，检验、检测机构在开展检验、检测活动中，应当严格遵守这些规定。
（2）出具虚假的检验、检测结果和鉴定结论或者检验、检测结果和鉴定结论严重失实的。首先，出具虚假的检验、检测结果和鉴定结论，所谓“虚假”是指没有客观依据、凭空臆造。例如检验、检测机构根本没有真正实施检验、检测活动，凭空捏造了一份检验、检测报告，其中的检验、检测结果和鉴定结论必然是虚假的；其次，检验、检测结果和鉴定结论严重失实，“严重失实”与“虚假”不同，“严重失实”是指检验、检测结果和鉴定结论与客观事实存在较大程度的偏差。
2.违反条款
（1）资质、资格不符合要求
《特种设备安全法》第五十一条第一款、第二款
（2）未按照安全技术规范的要求进行检验、检测违反条款：
《特种设备安全法》第五十二条第一款
（3）出具虚假的检验、检测结果违反条款：
《特种设备安全法》第五十三条第一款
3.处罚条款
《特种设备安全法》第九十三条第一款第（一）项、第（二）项、第（三）项
综上，特种设备检验检测安全问题不容忽视，我们将加强对特种设备检验检测安全问题的重视，不断总结检验检测机构存在的主要问题隐患，以问题为导向，精准定位，加强执法，倒逼检验检测机构严格按照规范进行检验，不断促进检验检测行业健康有序发展。
图1
图2
图3
图4
编辑：石敏